Wie testest Du das?
Gibst Du in die Suche "Dienstleistung Ort" ein?
Wo sitzt Du wenn Du die Abfrage machst? in Köln oder in Düsseldorf oder xxx?
Die Lokale -ausrichtung ist ja kein Keyword, sondern G+++ stellt fest wo DU Dich einwählst und schaltet dann eben ortsbezogen.
Da müsstest Du einmal in Köln und einmal in Düsseldorf abfragen.
Was auch ein Problem sein könnte ist, das Köln - Düsseldorf 40km von einander entfernt sich und Du mit 35 Km Umkreis eine Überschneidung bis auf 5 Km hast.